[002792]余淼杰：建议在沈阳设立东北证券交易市场，助力东北全面振兴

國務院總理李強3月5日在政府工作報告中指出，我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。積極的財政政策要適度加力、提質增效。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。

全國兩會期間，財聯社記者專訪了全國人大代表、著名經濟學家、遼寧大學校長餘淼傑。他對記者表示，今年宏觀政策的着力點，用一句話來概括，就是採用擴張性的財政政策和穩健的貨幣政策。事實上，儘管現在我們不用擴張性這個詞，但積極的財政政策本質上就是擴張性的財政政策，穩健的貨幣政策是在強調審慎的發展，穩健的貨幣政策不搞“大水漫灌”，搞精準的滴灌，推動大中小銀行一起幫扶中小企業，因爲中小企業是創造就業機會最主要的來源。

此外，政府工作報告還提出深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，提升東北和中西部地區承接產業轉移能力。

“其勢已成，其時已至，其興可待。”餘淼傑對記者表示，今年全國兩會帶來了多箇建議，其中就涉及到東北振興的話題。包括建議在瀋陽設立東北證券交易市場，更好地用金融支撐實體經濟發展，助力東北全面振興。

財聯社：您對於今年中國經濟有怎樣的預期？

餘淼傑：儘管當前面臨比較低迷的國際經濟大環境，即“雙高一低”（低增長、高通脹、高債務）的狀態，但中國經濟長期向好、穩中向好的態勢沒有發生改變，中國依然是拉動世界經濟增長最重要的“火車頭”，主要是中國經濟四大優勢決定的。

一是中國有超大規模的市場優勢；二是中國有全產業鏈供給的優勢；三是中國有高素質人才隊伍的優勢；四是縱向到底、橫向到邊的強執行能力,具有大國體制的優勢。

中國經濟今年增速有達到5.3%-5.4%的潛力，當然，要達到這個目標，必須落實好中央經濟工作會議所強調的五個必須。

財聯社：今年政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。您如何看待今年的外貿形勢？

餘淼傑：外貿方面，我認爲2024年的外貿總額相對2023年應該略有上升，但上升得不多，我的判斷是大概在42萬億元左右。今年的形式是出口的量會下降，但價格會上升。是由於現在地緣政治衝突加劇，比如俄烏衝突，巴以衝突，紅海地區的危機等，導致中國主要的航線紅海航線等受阻。

而對美國或者其他國家的市場，應該說今年的數量和價格都會溫和上升。因此，總體而言，今年的外貿形勢比去年好一點，會增加1萬億元到2萬億元左右的貿易總額。

財聯社：政府工作報告提出，繼續縮減外資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施。落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府採購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。另外近期多地就在吸引外資上掀起一波激烈比拼。未來如何更好吸引外資？

餘淼傑：一是要構造一箇國內的統一大市場。二是要塑造更好的營商環境。這兩點是核心關鍵所在。三是要更多融入全球經貿一體化，進一步推動中國對外開放，加快從要素開放向制度開放，特別要做好在規則、規制、標準、管理方面的國際標準的參與制定，從而更好吸引外資。

各地政府會吸引外資所做出努力非常值得肯定。也有兩方面建議，一是降低外商來華投資的成本，包括物價、運費等。二是降低無形的成本，包括改善營商環境，進一步壓縮外資准入負面清單。

財聯社：今年您提案之一是在瀋陽設立東北證券交易市場。請問有何考量？

餘淼傑：金融是實體經濟的血脈，東北經濟發展最重要的是要有健康的金融環境。設立東北證券交易所，對實現新時代東北振興具有重要意義。這是我國以東北亞爲切入點、服務帶、輻射圈，積極主動打造國家對外開放北大門、服務輻射東北亞新高地的重要舉措。同時，也是構建完善我國多層次資本市場體系，穩步推進人民幣國際化和進一步擴大金融對外開放的有力舉措。

東北經濟如果想從市場上融資，來更加健康的發展東北實體經濟，需要創建東北的證券交易市場。另外在東北振興戰略的大背景下，尤其是遼寧全面振興的環境下，目前可以說是其勢已成，其時已至，其興可待。

此外，在遼寧瀋陽設立東北證券交易所還要明確自身與北交所及滬、深交易所差異化定位，在借鑑學習滬深港通基礎上持續、審慎推動資本市場開放；完善高技能應用型複合型金融人才培養體系與引進制度，爲建立區域性金融中心提供人才保障；增強風險審慎監管，健全金融法律法規，守住開放條件下國家金融安全底線。

財聯社：政府工作報告提出，提高區域協調發展水平。充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。深入實施西部大開發、東北全面振興。您對深入實施東北全面振興有哪些建議？

餘淼傑：這也是我今年的提案之一，即促進人纔要素的充分流通，助力東北振興。

要優化東北地區人才“引育留用”政策，理順吸引優秀人纔來東北就業的體制機制。第一，建議國家自然科學基金委、哲學社科辦公室專門針對來東北工作的985高校畢業生適當傾斜，對其申請國家社科基金、自然科學基金等項目時給予扶持。特別是對於“青椒”人才，應加大扶持力度，助力東北振興。第二，建議國家完善相關制度法規，當地的主管部門不能卡，對有意來東北工作的人纔不得以任何形式變相刁難卡留。同時，促進人纔要素的自由流通，來東北也可以走，要用事業留人、用感情留人、用機會留人。第三，加強對高端人才的支持，以稅收優惠等政策引才留才，釋放人口素質提升“新紅利”。建議對來東北、來遼的高端人纔在稅率上給予類似於海南自貿港的優惠政策，提高東北吸引人才的競爭力。